Традиционно историю развития нотариата рассматривают со времен Древнего Рима. Следовательно, отмечается постепенная смену статуса лиц, осуществляющих функции нотариусов, с частно-правового на публично-правовой, отмечается роль церковного нотариата в общественных отношени-ях. После падения Римской империи в результате нашествия варваров зна-чение и использование римского права не только не уменьшилось, но в неко-торой степени увеличилось, поскольку письменная форма сделок начала применяться не только среди римлян, но и среди варваров, нотариат из сво-бодной профессии постепенно превращается в государственную должность. Приблизительно к четырнадцатому веку свободный нотариат был полностью вытеснен нотариусами, состоящим на государственной службе.
Во Франции институт «римского» нотариата был реципирован еще в двенадцатом веке, однако довольно скоро он приобрел значительные отличия – помимо официального составления документов, нотариусы выполняли су-дебные функции, которые заключались в том, что совершаемые ими доку-менты получали туже силу, что и судебные решения и обеспечивались воз-можностью принудительного исполнения без возбуждения судебного про-цесса. Первую реформу французского нотариата осуществил в Людовик XI, который в 1270 году учредил в Париже 60 нотариусов, независимых от пред-седателя высшего суда и тем самым положив начало отделению судебной власти от нотариата и спорной юрисдикции от бесспорной.
В 1803 году во Франции был принят законодательный акт, который во многом определил устройство нотариата во Франции, а также оказал значи-тельное влияние на законодательство о нотариате ряда европейских стран. Это так называемый Закон от 25 вантоза XI г. (16 марта 1803 года) до сих пор являющийся одним из законодательных актов о нотариате во Франции. Дея-тельность нотариусов состояла в принятии (совершении) всех актов, которым стороны желают сообщить силу официальных документов. Все нотариаль-ные акты считались достаточным доказательством и подлежали немедленно-му исполнению на всей территории французской республики, подобно су-дебным решениям.
Принципы организации и деятельности французского нотариата оказа-ли существенное влияние на разработку законодательных актов в ряде евро-пейских государств, в том числе российского Положения о нотариальной части 1866 года и прусского закона о бесспорной юрисдикции 1899 года.
В истории развития российского нотариата или органов, выполняющих их функции, можно выделить три основных периода.
Первым периодом является появление уже упоминавшегося сословия площадных подьячих как квазинотариального учреждения. Для этого перио-да характерно свободное развитие института площадных подьячих под но-минальным контролем государственной власти.
Второй период, с 1649 года (вступление в силу Уложения царя Алексея Михайловича) по 1866 год, определяется формированием различных нотари-альных учреждений, создаваемых для регулирования различных групп пра-воотношений, и осуществлявших свою деятельность под фактическим кон-тролем государства.
Третий период характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата, как формы публичной дея-тельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на со-вершение нотариальных действий, предупреждающих нарушение права пу-тем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъяв-лений сторон. Этот период начинается 14 апреля 1866 года утверждением временного Положения о нотариальной части и заканчивается 24 ноября 1917 года с принятием Декрета №1 «О суде», упразднившим существовав-шие судебные установления, что повлекло фактическое прекращение дея-тельности нотариальных учреждений.
В результате Октябрьской революции 1917 года была отменена частная собственность на землю, на орудия и средства производства, ликвидирован старый судебный аппарат, а как составная часть этого аппарата был упразд-нен нотариат.
В первые послереволюционные годы нотариальная деятельность прак-тически отсутствовала, нормативные акты того времени показывают колеба-ния в определении ведомственной принадлежности органов нотариата или их самостоятельности, да и вообще в целесообразности их наличия.
Переход к новой экономической политике обусловил существенное развитие нотариальной деятельности и повышению ее роли. В целях обеспе-чения законности сделок при развивающемся обороте, а также для защиты имущественных прав государства, организаций и граждан 4 октября 1922 го-да Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Положение о государствен-ном нотариате в РСФСР, предусматривающее учреждение государственных нотариальных контор. Автор полагает, что определенное влияние на содер-жание Положения 1922 года оказало Положение о нотариальной части 1866 года, выразившееся в том, что нотариат оставался связанным с судебными органами, а также во многом схожим видом нотариальных действий.
Советский период развития нотариата характеризуется последователь-ным принятием ряда нормативных актов по вопросам организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности как на уровне союза, так и со-юзных республик, которыми нотариат был выведен из подчинения судебных органов, а часть функций судов по рассмотрению дел бесспорного характера была передана нотариату.
В настоящее время в мире существуют две системы организации нота-риата, которые основаны на двух основных правовых системах: романо-германской и англо-саксонской. Существующий в странах романо-германской системы права нотариат получил название нотариата Латинского типа, сформировался в результате длительной эволюции правовых идей и развития моделей государственного управления в странах романо-германской правовой системы, при этом выделяется три модели нотариата Латинского типа.
Немецкая модель. Для нее характерна незначительная активность нота-риуса в реализации интересов обратившихся лиц (проведение консультаций, участие в переговорах, сбор необходимых документов и т.п.), роль нотариуса сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удосто-верению.
Французская модель. В рамках данной модели нотариусы достаточно инициативны, нотариус и его помощники полностью берут на себя все забо-ты обратившихся лиц, начиная от сборов необходимых документов, проведе-ния переговоров, составления и удостоверения документа, заканчивая реги-страцией нотариально удостоверенного документа в компетентных государ-ственных и/или муниципальных органах.
Смешанная модель. Такая модель сочетает в себе в той или иной сте-пени элементы вышеуказанных моделей, существует в Испании, Нидерлан-дах, Швейцарской Конфедерации и ряде других стран. Статус нотариуса во многих странах также различен, преимущественно нотариусы осуществляют свои функции в рамках частной практики, в некоторых странах нотариусы являются государственными служащими (некоторые земли Германии, около половины кантонов Швейцарской Конфедерации, Португалия, Куба), также существуют страны, в которых и государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой существуют одновременно, назначаются нотариусы на должность, как правило, государством на конкурсной основе, в подавляющем большинстве государств Латинского нотариата нотариусы объединены в специально создаваемые общественные объединения — нота-риальные палаты.
В странах Латинского нотариата к компетенции нотариусов относится удостоверение различного вида сделок с недвижимым имуществом, участие в оформлении наследства, в удостоверении имущественных сделок между лицами, состоящими в брачно-семейных отношениях, участие в так называе-мых корпоративных отношениях (например, оформление при помощи нота-риусов различных документов, относящихся к учреждению юридического лица), считается, что деятельность нотариусов направлена на обеспечение предупреждения споров.
В англо-саксонском праве судебное разбирательство традиционно яв-ляется доминирующим способом разрешения конфликтов, при котором в ка-честве основного средства доказывания используются показания свидетелей. В этой связи нотариусы, и нотариально оформленные документы не играют в странах англо-саксонской системы той роли, которая им отведена в странах Латинского нотариата. Так называемые «публичные нотариусы» (notary public) осуществляют удостоверительные функции, свидетельствуют верно-сти подписей, копий и т.п. В настоящее время в ряде штатов США (Флорида, Алабама, Иллинойс, Техас) созданы и функционируют «нотариусы граждан-ского права» (civil law notaries), функции и полномочия которых схожи с но-тариусами Латинского типа.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за-щита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Пра-воприменительная деятельность органов гражданской юрисдикции, направ-ленная на защиту и охрану прав и законных интересов физических и юриди-ческих лиц, нуждается в постоянном совершенствовании.
Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса яв-ляется публично-правовой формой, имеющей длительную историю и сло-жившуюся практику применения.
Необходимость появления нотариата в России, как и в других странах, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из которых — обеспечение неприкосновенности частной собственности, соз-дание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог распорядиться ею. Законодательство и практика выработали немало пра-вовых форм обеспечения действительности права, создания препосылок для нормальной его реализации, а также для реализации охраняемых законом ин-тересов. Одной из таких форм является нотариальная, получившая широкое распространение в странах романо-германской системы права.
В рамках нотариальной формы уполномоченными лицами – нотариу-сами – осуществляется от имени государства особый вид правоприменитель-ной деятельности, направленной на охрану и защиту прав и законных инте-ресов.
В Советском Союзе значение органов нотариата, на наш взгляд, было невелико. В частности, это было связано с системой плановой экономики, минимальным участием граждан в хозяйственном обороте, отсутствием предпринимательской деятельности. При достаточно широкой компетенции роль нотариата была фактически сведена к удостоверению копий и ведению наследственных дел.
В связи с переходом России к рыночной экономике, масштабной при-ватизацией возникла потребность в изменении деятельности нотариата, при-ведении ее в соответствие со складывающимися экономическим реалиями. С принятием 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в России поя-вился так называемый нотариат Латинского типа, который довольно успешно осуществляет свои функции, доказывая свою полезность как для участников гражданского оборота, так и для общества и государства в целом. Функцио-нирует эффективный механизм обеспечения реализации, защиты и охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц, призванный прида-вать стабильность и упорядоченность имущественному обороту, повышать общий уровень законности и правовой культуры в стране. Вопросы органи-зации и деятельности органов нотариата достаточно актуальны, поскольку нотариат в многовековой практике доказал свою значимость и необходи-мость в сфере закрепления гражданских прав и предупреждение их возмож-ного нарушения в дальнейшем, но, к сожалению, ему мало уделяется внима-ния в юридической литературе, обделен нотариат вниманием и в области теоретических концепций и разработок.
Отмечается, что институт нотариата, как таковой, зародился в период римской республики с достижением определенного уровня развития института собственности, гражданского оборота, механизмов обеспечения и защиты субъ-ективных прав. С появлением указанных условий с учетом национальных исто-рико-географических, экономических, политических, социальных факторов появился и в других странах, в том числе и в России.
Делается вывод, что непосредственными предпосылками возникнове-ния института нотариата были:
– необходимость фиксации и закрепления возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав субъектов гражданского оборота, прида-ния им бесспорности и доказательности;
– создание условий для функционирования и защиты института собственности;
– потребность частных лиц в оказании юридической помощи при заключении сделок, в юридическом признании и закреплении приобретае-мых прав;
– содействие осуществлению правосудия.
Институт нотариата развивался в тесном взаимодействии с публичной властью, государством. Нотариусы назначались государством на должность, находились на государственной службе. Государство осуществляло контроль за нотариальной деятельностью и придавало нотариальным документам офи-циальный характер.
С момента зарождения нотариат взаимодействовал с судебной вла-стью, причем как институционально (нотариусы, по общему правилу, со-стояли при судах, выполняя роль судебных секретарей; суды осуществляли контроль за деятельностью нотариусов), так и функционально (ведение су-дебных архивов, создание доказательственной базы путем свидетельствова-ния фактов и прав, разрешение бесспорных дел).
В то же время нотариат имел черты относительно независимой, ав-тономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочия-ми по регулированию отношений внутри корпорации. Именно такая орга-низация оптимальным образом соответствовала решению нотариатом по-ставленных перед ним задач на всем протяжении его исторического разви-тия.
Роль нотариата в сфере гражданско-правовых отношений объективно предопределила постепенное расширение его функций от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования до-кументов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел.
Эволюция требований к лицу, занимающему должность нотариуса, шла по пути дополнения личностных, морально-этических характеристик (возраст, «доброе имя»), которыми должен обладать нотариус в силу особо доверительного характера его работы, профессиональными требованиями (наличие специального образования и стажа работы в соответствующих сфе-рах), обусловленными содержанием его деятельности, публичным статусом нотариуса и официальностью нотариальных актов.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
